生物多样性 ›› 2025, Vol. 33 ›› Issue (3): 24570. DOI: 10.17520/biods.2024570 cstr: 32101.14.biods.2024570
• 昆蒙框架如何在中国体制下成为主流工作目标专题 • 上一篇 下一篇
收稿日期:
2024-12-19
接受日期:
2025-03-05
出版日期:
2025-03-20
发布日期:
2025-03-06
通讯作者:
*E-mail: 417180341@qq.com
基金资助:
Su Hongqiao1, Yu Deguang2, Mou Kunlun3,*()
Received:
2024-12-19
Accepted:
2025-03-05
Online:
2025-03-20
Published:
2025-03-06
Contact:
*E-mail: 417180341@qq.com
Supported by:
摘要:
土地/海洋用途改变是导致全球生物多样性丧失最大的直接驱动因素, 《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》行动目标1提出通过覆盖全域的空间规划确保重要生态区域零丧失。党的二十届三中全会提出的“建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度”为行动目标1的落实提供了最佳机遇。国家公园作为生物多样性保护的重要国土空间, 其体制改革必须与国土空间规划和用途管制制度充分衔接, 才能有效支撑这一类型国土空间——生态空间的有效保护。但是国家公园体制改革顶层设计中, 整体上缺少与这两项制度衔接的相关内容, 实践中也出现了不少的冲突矛盾。建议将国家公园规划体系与五级三类国土空间规划体系充分衔接作为国家公园空间管制依据; 根据改革难易程度, 分阶段推进由国家公园管理机构间接或直接统一行使用途管制权; 建立基于空间分区的差异化、精细化用途管制体系。
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图1 国家公园规划体系与国土空间规划体系衔接示意图
Fig. 1 Schematic diagram of connection between the national parks planning system and the national territorial space planning system
异同点 Similarities and differences | 由国家公园管理机构直接统一行使 Directly unified exercise by national park management agencies | 通过前置审批权的设置, 间接实现国家公园管理机构统一行使 Indirectly unified exercise by national park management agencies through the establishment of the pre-approval right | |
---|---|---|---|
区别 Differences | 行使主体 Subjects | 国家公园管理机构 National park management agencies | 国家公园管理机构与各级政府资源管理部门 National park management agencies and resource management departments at all levels of government |
管制强度 Regulatory intensity | 强 Strong | 相对较弱 Relatively weak | |
改革难度 Difficulty of reform | 相对较大 Relatively large | 相对较小 Relatively small | |
改革内容 Reform contents | 需要新建立一套由国家公园管理机构执行的用途管制制度 Need to establish a new system of land use control implemented by the national park management agencies | 国家公园管理机构只需前置审批, 把控各类用途的影响程度; 具体的管制细节由相应层级的政府资源管理部门具体执行 The impact of various uses shall be controlled just through pre-approval by national park management agencies, and the specific regulatory details shall be implemented by the government resource management departments at the corresponding levels | |
相同点 Similarities | 所有国土空间用途管制都必须遵守国家公园相关规划, 国家公园管理机构对国家公园范围内所有活动进行监管 All territorial space use regulation must comply with the planning of national parks, and all activities within the national park shall be regulated by national park management agencies |
表1 国家公园管理机构直接和间接统一行使国土空间用途管制职责的异同
Table 1 Similarities and differences in the direct and indirect unified functions to control the use of territorial space by national park management agencies
异同点 Similarities and differences | 由国家公园管理机构直接统一行使 Directly unified exercise by national park management agencies | 通过前置审批权的设置, 间接实现国家公园管理机构统一行使 Indirectly unified exercise by national park management agencies through the establishment of the pre-approval right | |
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区别 Differences | 行使主体 Subjects | 国家公园管理机构 National park management agencies | 国家公园管理机构与各级政府资源管理部门 National park management agencies and resource management departments at all levels of government |
管制强度 Regulatory intensity | 强 Strong | 相对较弱 Relatively weak | |
改革难度 Difficulty of reform | 相对较大 Relatively large | 相对较小 Relatively small | |
改革内容 Reform contents | 需要新建立一套由国家公园管理机构执行的用途管制制度 Need to establish a new system of land use control implemented by the national park management agencies | 国家公园管理机构只需前置审批, 把控各类用途的影响程度; 具体的管制细节由相应层级的政府资源管理部门具体执行 The impact of various uses shall be controlled just through pre-approval by national park management agencies, and the specific regulatory details shall be implemented by the government resource management departments at the corresponding levels | |
相同点 Similarities | 所有国土空间用途管制都必须遵守国家公园相关规划, 国家公园管理机构对国家公园范围内所有活动进行监管 All territorial space use regulation must comply with the planning of national parks, and all activities within the national park shall be regulated by national park management agencies |
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