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大熊猫国家公园全民公益性评价研究: 基于利益相关者感知视角

张雨琦, 文君, 张引, 李晟之

生物多样性 2024, 32 (9): 24240-. DOI: 10.17520/biods.2024240

摘要（307）

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全民公益性作为中国国家公园体制建设的三大理念之一, 相关研究以理论和定性分析为主, 较少有实证研究和定量评价, 为保护实践提供的科学依据有限。本研究基于“全民共有-全民共建-全民共享”三维框架, 构建了国家公园全民公益性评价指标体系。基于利益相关者感知视角, 通过问卷调查、线性判别分析、分层回归分析等方法, 对大熊猫国家公园的全民公益性水平进行了定量评价。结果表明: (1)大熊猫国家公园的全民公益性评价较为积极, 其感知程度由高到低为: 全民共有 > 全民共享 > 全民共建; (2)各类利益相关者对全民公益性的评价存在显著差异, 其中管理局和地方政府最为积极, 当地社区最为消极, 地方企业、专家学者和访客较为中立。研究指出, 全民公益性的基层实践需要重点关注当地社区, 全面推广社区共管, 并完善生态补偿机制, 以促进社区参与共建和利益共享。此外, 应促进利益相关者的沟通交流、优化各类主体参与的方式和途径。研究旨在丰富全民公益性的理论内涵, 提出定量测度全民公益性水平的有效方法, 为优化国家公园公众参与机制提供科学依据。

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图1 国家公园与利益相关者的关系

正文中引用本图/表的段落

大熊猫国家公园所涵盖的利益相关者数量众多、类型丰富, 主要包括地方政府、管理机构、当地社区、地方企业、专家学者和访客等, 他们与国家公园的关系见图1。首先, 大熊猫国家公园涉及9个市(州) 23个县(市、区) 122个乡(镇) (http://www.forestry.gov.cn/u/cms/www/202404/121800447jxg.pdf), 涵盖大量市县级、乡镇级政府; 整合多个已有保护区, 构建了“管理局-省级管理局-管理分局-保护站”四级管理机构体系, 已有在编人员超500人(http://www.forestry.gov.cn/html/main/main_4461/20191017111923948546698/file/20191017112033510119113.pdf)。其次, 边界范围内有超过6.7万居民, 其收入来源以种植养殖、外出务工、旅游经营为主, 经济收入水平相对较低(http://www.forestry.gov.cn/u/cms/www/202404/121800447jxg.pdf)。另外, 大熊猫国家公园界内和周边有丰富的企业类型, 涉及旅游服务、小水电、矿业、特许经营等。此外, 还涉及数量众多的专家学者: 既包含野生动物管理学、生态学、公共管理学、地理学、风景园林学等跨学科研究的科学家, 也包含从事一线保护工作的实践型专家, 比如山水自然保护中心、桃花源基金会、世界自然基金会(WWF)等长期派驻人员。最后, 大熊猫国家公园访客数量众多, 据不完全统计, 年访客量高达4,620万人次(http://www.forestry.gov.cn/html/main/main_4461/20191017111923948546698/file/20191017112033510119113.pdf)。

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