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管控视角下生态空间与生态保护红线关系研究

张书杰, 庄优波

生物多样性 2022, 30 (4): 21441-. DOI: 10.17520/biods.2021441

摘要（1716）

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国土空间规划背景下, 生态保护红线是在生态空间的现有基础上提出管控要求, 但其与各类生态空间的管控要求之间是否兼容以及如何协调, 仍需要梳理。本研究首先将生态空间划分为自然和管理两大属性和宏观、中观和微观三个层次进行类型体系梳理; 然后, 基于管控视角, 从管理目标、管控内容与管控强度三方面着重探讨13类生态空间与生态保护红线的差异。在管控目标方面, 两者的支持与调节目标兼容度较高, 供给与文化目标定位差异较大; 在管控内容方面, 差异主要表现在培育修复类和人工利用类; 在管控强度方面, 生态保护红线两级管控强度和生态空间三级管控强度不完全匹配。建议以“两大属性三个层次”系统完善生态空间类型体系, 从管理目标、管控内容与管控强度三方面进行生态空间管控要求体系化构建; 进一步完善生态保护红线管控内容和管控强度, 使其与对应的各类生态空间管控要求更好地协调。

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图2 生态保护红线与13类生态空间管理目标(A)、管控内容(B)、管控强度(C)量化差异。管理目标(A): 数值为正值代表生态空间管理目标级别高于生态保护红线; 数值为负值代表生态空间管理目标级别低于生态保护红线; 数值绝对值大小代表差异程度, 主要目标与附加目标差1分, 附加目标与兼容目标差1分, 以此类推; 未出现目标代表生态空间管理目标与生态保护红线管理目标级别一致, 详见附录2。管控内容(B): 数值为正值代表生态空间规定而生态保护红线未规定的管控内容, 数值为负值代表生态空间未规定而生态保护红线规定的管控内容, 未出现部分代表生态空间与生态保护红线该项管控内容一致, 详见附录3。管控强度(C): 数值为正值代表生态空间管控强度高于生态保护红线, 数值为负值代表生态空间管控强度低于生态保护红线, 数值绝对值越大代表差异程度越大, 未出现部分代表生态空间与生态保护红线该项管控强度一致, 详见附录3。

正文中引用本图/表的段落

首先, 生态保护红线和大部分生态空间均以支持与调节为主要目标, 二者兼容度较高, 但存在特例。如水库的支持目标仅为附加目标, 国有林场、自然保护小区、饮用水水源保护区调节目标为附加目标等(图2A, 附录2、3)。

生态保护红线与13类生态空间之间的管控内容差异主要表现在培育修复类和人工利用类两方面(图2B)。

将管控强度统一划分为“禁止、零星少量/适度必要/必需、一般”三级管控强度(与生态空间的明确禁止、严格管控、一般管控对应) (图2C), 生态保护红线包括前两级管控, 13类生态空间则涉及三级管控强度。二者在管控强度方面主要存在以下差异:

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