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管控视角下生态空间与生态保护红线关系研究

张书杰, 庄优波

生物多样性 2022, 30 (4): 21441-. DOI: 10.17520/biods.2021441

摘要（1716）

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国土空间规划背景下, 生态保护红线是在生态空间的现有基础上提出管控要求, 但其与各类生态空间的管控要求之间是否兼容以及如何协调, 仍需要梳理。本研究首先将生态空间划分为自然和管理两大属性和宏观、中观和微观三个层次进行类型体系梳理; 然后, 基于管控视角, 从管理目标、管控内容与管控强度三方面着重探讨13类生态空间与生态保护红线的差异。在管控目标方面, 两者的支持与调节目标兼容度较高, 供给与文化目标定位差异较大; 在管控内容方面, 差异主要表现在培育修复类和人工利用类; 在管控强度方面, 生态保护红线两级管控强度和生态空间三级管控强度不完全匹配。建议以“两大属性三个层次”系统完善生态空间类型体系, 从管理目标、管控内容与管控强度三方面进行生态空间管控要求体系化构建; 进一步完善生态保护红线管控内容和管控强度, 使其与对应的各类生态空间管控要求更好地协调。

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表1 13类生态空间管理目标、管控内容和管控强度分析

正文中引用本图/表的段落

参考13类生态空间已有的法规条例、管理办法、相关政策等(附录1), 将管控要求分为管理目标、管控内容和管控强度(表1)。其中, 管理目标是生态空间的根本, 管控内容基于管理目标设定, 管控强度基于管控内容设定, 三者是层层递进的关系。

借鉴生态系统支持、调节、供给、文化4种服务类型(谢高地等, 2015), 并结合研究目标及各生态空间的政策要求, 将管理目标总结为支持、调节、供给、文化和特殊5大类; 参考IUCN保护地管理分类中主要目标和其他目标的设定, 划分为主要目标、附加目标、兼容或未明确目标, 以表示不同生态空间管理目标的特征与差异(表1、附录2)。其中, 特殊目标是指为满足国家战略研究等特殊需求的目标, 支持目标指生态系统提供的基本生态支持, 调节目标指生态系统提供的环境和气候调节, 供给目标指生态系统提供的各类资源供给, 文化目标指生态系统提供的文化景观游憩等公共服务。

将管控内容总结为国家战略和军事、培育修复、人工利用、科学研究和公众游憩5大类11小类(表1、附录3), 并与管理目标存在相关性。其中培育修复类是基于支持和调节目标而进行的管控, 人工利用类是基于供给目标, 科学研究类和公众游憩类基于文化目标, 国家战略和军事类基于特殊目标。

基于前述5大类11小类管控内容, 对管控强度进行分级, 分为明确禁止、严格管控、一般管控、未明确共4级, 分别赋值3、2、1、0分, 统计总分表示管控强度差异。其中, 0分“未明确”是由于现有政策尚未涵盖本研究总结的5大类管控内容, 未来随着管控政策的完善, 该类生态空间管控强度的总分统计仍有增加的可能。具体分类标准见表1、附录3。

微观行业管理是在单一类型的自然属性土地覆被上附加管控政策, 例如森林附加特定政策后的公益林管理和天然林管理, 以及草地附加特定政策后的基本草原管理等; 中观综合管理生态空间往往由多种自然属性土地覆被组合形成, 且会包含少量耕地、商业服务业用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地等类型, 是区域性质的地域综合体, 生态保护红线也属于此类, 但相比于其他类型的中观生态空间, 生态保护红线是最重要的保护区域, 与其他类型中观生态空间存在空间上的重叠; 宏观战略管理生态空间中, 生态功能是该空间的主体功能, 但并非唯一功能, 涉及管理要素的复杂程度最高, 属于国家级、省级或区域的宏观战略. ...

自然保护地与生态保护红线关系研究

2020

... 对此, 相关研究提出了调整生态保护红线范围(王应临和赵智聪, 2020; 刘延国等, 2021)、实行分区分级管控(刘超等, 2018; 卢佶, 2020; 许静等, 2021)等建议.本研究基于我国生态空间类型体系构建和管控分析的新视角, 尝试对我国生态保护红线与各类生态空间之间的管控差异进行系统比较, 并提出改善建议. ...

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2020

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2015

... 借鉴生态系统支持、调节、供给、文化4种服务类型(谢高地等, 2015), 并结合研究目标及各生态空间的政策要求, 将管理目标总结为支持、调节、供给、文化和特殊5大类; 参考IUCN保护地管理分类中主要目标和其他目标的设定, 划分为主要目标、附加目标、兼容或未明确目标, 以表示不同生态空间管理目标的特征与差异(表1、附录2).其中, 特殊目标是指为满足国家战略研究等特殊需求的目标, 支持目标指生态系统提供的基本生态支持, 调节目标指生态系统提供的环境和气候调节, 供给目标指生态系统提供的各类资源供给, 文化目标指生态系统提供的文化景观游憩等公共服务. ...

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区域尺度生态保护红线分区研究: 以我国西北地区为例

2021

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2021

基于多源数据的自然生态空间分类体系构建及其识别

2018

... 与“生态空间”相近的概念还有“自然生态空间”.有学者认为自然生态空间有广义和狭义之分, 广义自然生态空间与生态空间概念等同, 包含除城镇空间和农业空间以外的所有国土空间; 狭义自然生态空间是在对生态空间进行细分的基础上, 将其中具有自然属性的生态空间定义为自然生态空间, 另外还有城镇生态空间(如城市中的植物园、森林公园)、农村生态空间(如农村中的大型农林防护网)等(高吉喜等, 2020).也有学者认为“自然生态空间既包括自然界中天然形成的自然生态空间, 如森林、湿地、草原、沙漠、滩涂等, 还包括那些经过人类改造形成的自然生态空间, 例如防护林地、公益林地、人造水域、湿地公园、水源保护区、风景名胜区、自然保护区等” (张合兵等, 2018). ...

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