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管控视角下生态空间与生态保护红线关系研究

张书杰, 庄优波

生物多样性 2022, 30 (4): 21441-. DOI: 10.17520/biods.2021441

摘要（1716）

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国土空间规划背景下, 生态保护红线是在生态空间的现有基础上提出管控要求, 但其与各类生态空间的管控要求之间是否兼容以及如何协调, 仍需要梳理。本研究首先将生态空间划分为自然和管理两大属性和宏观、中观和微观三个层次进行类型体系梳理; 然后, 基于管控视角, 从管理目标、管控内容与管控强度三方面着重探讨13类生态空间与生态保护红线的差异。在管控目标方面, 两者的支持与调节目标兼容度较高, 供给与文化目标定位差异较大; 在管控内容方面, 差异主要表现在培育修复类和人工利用类; 在管控强度方面, 生态保护红线两级管控强度和生态空间三级管控强度不完全匹配。建议以“两大属性三个层次”系统完善生态空间类型体系, 从管理目标、管控内容与管控强度三方面进行生态空间管控要求体系化构建; 进一步完善生态保护红线管控内容和管控强度, 使其与对应的各类生态空间管控要求更好地协调。

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图1 生态空间外延类型体系构建(两大属性三个层次)及对应的生态空间类型。为阐述简便, 本文中的风景名胜区统指自然类和自然人文综合类。除图中列出的生态空间类型外, 还有学者讨论了重要生态功能区(洪水调蓄区^①、重要水源涵养区、重要渔业水域、清水通道维护区) (王玉华, 2008)、生态廊道(郑好等, 2019)的相关划定与管理方法, 由于这些生态空间目前尚无统一的政策、管理机构和管理规范, 本研究暂不纳入讨论。

正文中引用本图/表的段落

在上述生态空间的内涵基础上, 尝试对其外延即类型进行体系整理: 划分为自然属性生态空间和管理属性生态空间两大类。这里的管理属性是指在自然属性土地覆被的基础上附加管理目标和管控政策的土地管理层次, 并基于生态空间的管理复杂程度(而非基于面积大小)划分为3个管理层次, 即微观行业管理、中观综合管理、宏观战略管理(图1)。

微观行业管理是在单一类型的自然属性土地覆被上附加管控政策, 例如森林附加特定政策后的公益林管理和天然林管理, 以及草地附加特定政策后的基本草原管理等; 中观综合管理生态空间往往由多种自然属性土地覆被组合形成, 且会包含少量耕地、商业服务业用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地等类型, 是区域性质的地域综合体, 生态保护红线也属于此类, 但相比于其他类型的中观生态空间, 生态保护红线是最重要的保护区域, 与其他类型中观生态空间存在空间上的重叠; 宏观战略管理生态空间中, 生态功能是该空间的主体功能, 但并非唯一功能, 涉及管理要素的复杂程度最高, 属于国家级、省级或区域的宏观战略. ...

江苏省重要生态功能保护区区划研究

2008

... 在上述生态空间的内涵基础上, 尝试对其外延即类型进行体系整理: 划分为自然属性生态空间和管理属性生态空间两大类.这里的管理属性是指在自然属性土地覆被的基础上附加管理目标和管控政策的土地管理层次, 并基于生态空间的管理复杂程度(而非基于面积大小)划分为3个管理层次, 即微观行业管理、中观综合管理、宏观战略管理(图1).

生态廊道

2019

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