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2020年后生物多样性保护需要建立新的资金机制

魏伟, 申小莉, 刘忆南

生物多样性 2021, 29 (2): 259-268. DOI: 10.17520/biods.2020415

摘要（1292）

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《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)将评估全球生物多样性保护已有进展, 审议并通过“2020年后全球生物多样性框架”, 后者是实现2050愿景“与自然和谐相处”的关键, 有助于达成联合国可持续发展的目标。生物多样性资金机制现在是将来也是实施全球生物多样性保护行动计划的重要保证。根据《生物多样性公约》信息交换所的数据, 目前各缔约方每年对本国生物多样性保护的投资额度占其当年国内生产总值(GDP)的比例比较小。中国作为发展中国家, 2015年时生物多样性保护资金投入占GDP比例为0.255%, 在世界各国中处于比较高的水平。近年中国对生物多样性保护的投入连年增加, 2019年时已经达约0.6%。有研究表明, 目前全球每年生物多样性保护资金的缺口至少500亿美元, 未来十年还有更大的资金缺口, 而且当前已有生物多样性资金渠道比较单一, 并存在一些短板, 远远不能满足生物多样性保护行动的要求, 急需建立新的资金机制, 调动更多资源, 推动2030年生物多样性保护任务和目标的实现。《生物多样性公约》的资金机制可以与包括《联合国气候变化框架公约》在内的其他相关环境公约协同增效, 比如基于自然的解决方案将生物多样性保护与气候变化减缓等环境目标联系起来。中国作为COP15的东道国, 有积极协调磋商的责任, 力求在大会上推动形成一个新的资金机制, 即全球生物多样性保护基金, 为“2020年后全球生物多样性框架”的实施保驾护航。新的生物多样性保护资金机制将独立于现有的生物多样性保护资金机制, 具有多样化投资渠道并引入绩效评估机制, 将经费与任务目标关联, 提高资金的使用效率, 支持发展中国家的生物多样性保护行动。

缔约方 Parties	生物多样性投入 Biodiversity investment	国内生产总值 Gross domestic product (GDP)	生物多样性投资占GDP比例 Proportion of biodiversity investment to GDP (%)
布基纳法索 Burkina Faso	0.747	104.2	0.717
爱沙尼亚 Estonia	1.323	230.5	0.574
新西兰 New Zealand	8.008	1,772	0.452
哥斯达黎加 Costa Rica	2.267	547.8	0.414
加拿大 Canada	54.558	15,500	0.352
中国 China	277.568	108,660	0.255
荷兰 The Netherlands	16.188	7,653	0.212
布隆迪 Burundi	0.066	31.04	0.211
韩国 Korea	20.458	13,830	0.148
厄瓜多尔 Ecuador	1.273	992.9	0.128
墨西哥 Mexico	14.810	1,1710	0.126
印度 India	25.549	20,730	0.123
法国 France	24.726	24,210	0.100
意大利 Italy	15.947	18,360	0.087
缅甸 Myanmar	0.440	569.9	0.077
哥伦比亚 Columbia	2.262	2,935	0.077
德国 Germany	16.021	33,550	0.048
捷克 Czech Republic	0.719	1,868	0.038
日本 Japan	14.380	41,230	0.035
科威特 Kuwait	0.0546	1,146	0.005
埃及 Egypt	0.101	3,327	0.003
黎巴嫩 Lebanon	0.0109	499.7	0.002
欧盟 European Union	73.413	164,000	0.045

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表1 部分《生物多样性公约》缔约方披露的对本国生物多样性保护活动投入的资金(单位:亿美元, 2015年度)。数据来自《生物多样性公约》信息交换所, https://chm.cbd.int/search/financial-analyzer。

正文中引用本图/表的段落

《生物多样性公约》《2011-2020年生物多样性战略计划》关于资源调动的高级别小组第二次报告认为(CBD High-Level Panel, 2014), 为实现2020年爱知目标, 生物多样性投资的需求应占全球所有国家的国内生产总值(gross domestic product, GDP)的0.08%至0.25%。为了实现宏伟的2030年生物多样性保护目标和2050年愿景, 在2019年7月举行的特隆海姆生物多样性会议上, 哥斯达黎加代表建议未来各国生物多样性保护资金的投入额度应不低于本国GDP的1% (马克平, 个人交流)。参考GDP来衡量国家生物多样性保护的投入力度确实是一个很好的量化方式。按照《生物多样性公约》信息交换所的数据, 目前各国对本国生物多样性保护活动的投入资金远远低于GDP的1%, 最低的仅为0.002% (表1)。由于2015年印度、法国、韩国和哥伦比亚以及欧盟总体国内生物多样性活动投入资金在信息交换所未有具体数字, 因此用其多年平均数据代替。数据细节可能有出入, 但能够反映各国生物多样性资金投入的基本现状。布基纳法索的GDP较低, 但生物多样性投入却占GDP的0.717%, 比例最高; 欧盟生物多样性保护整体投入比例较低, 平均只占欧盟各国生产总值的0.045% (表1)。目前《生物多样性公约》信息交换所只提供了截至2015年的数据, 中国政府2015年以前平均每年生物多样性保护的投入为167亿美元, 2015年投入约277亿美元, 占当年GDP的0.255%。根据中国政府发布的联合国生物多样性峰会中方立场文件《共建地球生命共同体: 中国在行动》(2020年9月22日), 中国政府2017-2018年每年投入生物多样性保护相关资金超过2,600亿元人民币(约合370亿美元), 吕植等(2020, 未发表数据)估算, 2019年超过6,000亿元人民币(约合870亿美元), 约占当年GDP的0.6%, 创历史新高。

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