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2020年后生物多样性保护需要建立新的资金机制
魏伟, 申小莉, 刘忆南
生物多样性    2021, 29 (2): 259-268.   DOI: 10.17520/biods.2020415
摘要   (1292 HTML53 PDF(pc) (1032KB)(2660)  

《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)将评估全球生物多样性保护已有进展, 审议并通过“2020年后全球生物多样性框架”, 后者是实现2050愿景“与自然和谐相处”的关键, 有助于达成联合国可持续发展的目标。生物多样性资金机制现在是将来也是实施全球生物多样性保护行动计划的重要保证。根据《生物多样性公约》信息交换所的数据, 目前各缔约方每年对本国生物多样性保护的投资额度占其当年国内生产总值(GDP)的比例比较小。中国作为发展中国家, 2015年时生物多样性保护资金投入占GDP比例为0.255%, 在世界各国中处于比较高的水平。近年中国对生物多样性保护的投入连年增加, 2019年时已经达约0.6%。有研究表明, 目前全球每年生物多样性保护资金的缺口至少500亿美元, 未来十年还有更大的资金缺口, 而且当前已有生物多样性资金渠道比较单一, 并存在一些短板, 远远不能满足生物多样性保护行动的要求, 急需建立新的资金机制, 调动更多资源, 推动2030年生物多样性保护任务和目标的实现。《生物多样性公约》的资金机制可以与包括《联合国气候变化框架公约》在内的其他相关环境公约协同增效, 比如基于自然的解决方案将生物多样性保护与气候变化减缓等环境目标联系起来。中国作为COP15的东道国, 有积极协调磋商的责任, 力求在大会上推动形成一个新的资金机制, 即全球生物多样性保护基金, 为“2020年后全球生物多样性框架”的实施保驾护航。新的生物多样性保护资金机制将独立于现有的生物多样性保护资金机制, 具有多样化投资渠道并引入绩效评估机制, 将经费与任务目标关联, 提高资金的使用效率, 支持发展中国家的生物多样性保护行动。



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图1 2006-2010年间, 在《生物多样性公约》框架下, 主要发达国家和中国对发展中国家生物多样性保护的平均每年资助额。数据来自《生物多样性公约》信息交换所 (https://chm.cbd.int/search/financial-analyzer)。
正文中引用本图/表的段落
根据联合国环境与发展大会的要求, 为保护生物多样性和环境, 发达国家有捐资为发展中国家提供海外援助的责任。虽然发达国家承诺, 在2000年其对外援助额度要达到国民生产总值(gross national product, GNP)的0.7%, 但是到2004年只有少数北欧国家如挪威、丹麦、瑞典和荷兰达到了0.7%的目标(Primack和马克平, 2009)。根据《生物多样性公约》信息交换所的数据(https://chm.cbd.int/search/financial-analyzer), 从2006年到2010年, 日本、德国、法国、荷兰、英国、挪威和丹麦等国每年对发展中国家生物多样性保护的资金援助(除韩国外)平均1-12亿美元(图1)。虽然加拿大2010年的捐资额达到1.3亿美元, 但根据《生物多样性公约》信息交换所的数据, 2006-2010年间其捐资额每年平均不到0.8亿美元。中国作为发展中国家, 也积极履行生物多样性保护的义务, 2006-2010年每年向其他发展中国家提供60万美元生物多样性保护资金。据斯德哥尔摩环境研究所的统计, 2002-2017年, 中国接受发达国家的生物多样性相关发展资金为33.9亿美元(91.7%为ODA贷款, 7.7%是ODA赠款), 以生物多样性保护为主要目标的资助集中在2007年以前, 2008年及以后显著降低, 主要涉及与生物多样性间接相关的水供应和卫生、一般性环保以及农林渔业等(Atteridge et al, 2019)。
值得注意的是, 德、法、日本等国均有比较高的对发展中国家的生物多样性援助额度(图1)。2010年《生物多样性公约》第十次缔约方大会时, 日本政府承诺了20亿美元的生物多样性基金(https://www.cbd.int/doc/world/jp/jp-nr-05-en.pdf)。2014年韩国政府在第十二次缔约方大会时宣布成立生物桥基金(Bio-Bridge Initiative) (https://www.cbd.int/biobridge/about), 首批资助额度超过50万美元, 并规定在2016-2020年期间追加5次增资。加拿大政府在2019年4月举办的自然卫士领军联盟峰会上承诺出资5亿美元, 与私营合作者一起建立一个基金资助国际上的生物多样性保护行动(https://www.cbd.int/doc/press/2019/pr-2019-04-29-Nature-Champions-Summit-en.pdf)。2019年9月, 在联合国生物多样性峰会上, 英国宣布新成立3个环境基金, 包括: (1) 2.2亿英镑的国际生物多样性基金, 以保护全球濒危物种及其栖息地; (2) 1亿英镑的生物多样性景观基金, 以在世界上最重要的生境中减缓、阻止和扭转生物多样性的丧失; (3) 10亿英镑以支持本国科研人员开发前沿技术帮助低收入国家减少碳排放(https://www.devex.com/news/uk-pledges-1-3b-for-climate-and-biodiversity-but-aid-experts-flag-concerns-95671)。最近, “同一个星球”峰会(One Planet Summit)成立了“非洲绿色长城”加速器项目, 承诺2025年前给予非洲11国140亿欧元的资助, 以推动生态农业; 峰会上新成立的“自然资本投资联盟”计划至2022年筹资100亿美元, 用于生物多样性保护; 加拿大、法国、挪威和英国等国认识到气候行动和生物圈保护的协同增效, 均承诺提高气候资金中利于生物多样性的项目占比, 法国则承诺在2030年前这一比例达到30%; 加拿大承诺向“土地退化零增长基金”捐助5,500万加元, 主要用于非洲可持续土地管理和修复(https://www.diplomatie.gouv.fr/IMG/pdf/01_12_communique_-_one_planet_summit_-_des_engagements_pour_agir_en_faveur_de_la_biodiversite_cle8a6154.pdf)。
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