与《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》衔接的中国OECMs关键问题与推进策略
王晓倩, 邓毅
生物多样性
2025, 33 ( 3):
24569-.
DOI: 10.17520/biods.2024569
《生物多样性公约》第十五次缔约方大会(COP15)达成的《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》中提出了“3030目标”, 其他有效的区域保护措施(other effective area-based conservation measures, OECMs)被普遍认为是能够通过大幅增加陆地和海洋受保护面积、兼顾经济社会发展因素来实现3030目标的具有成本效益的新型保护管理工具。通过对中国OECMs行动的现状分析, 可识别推进中国OECMs行动的关键问题(包括重要机会和现实困境)。在党的二十届三中全会提出的刚性任务背景下, 借助“有目标、有手段、有保障、有监督”的中国体制特色, 可采取推进策略, 将OECMs特征优势与中国体制优势相结合: 明确OECMs国家层面的认定部门和认定程序; 制定OECMs适应性的认定标准和管理规范; 激励OECMs多元化的社会参与和筹融资渠道; 启动OECMs最具成本效益的中国样板研究等。
国家
Countries | 实践部门
Departments | 实践分工
Division of responsibilities | 实践特色
Distinctive features | 加拿大
Canada | 环境和气候变化部Environment and Climate Change Canada (ECCC)
渔业与海洋部 Fisheries and Oceans Canada (DFO) | ① ECCC通过《加拿大保护区与保护倡议》(CAPCI), 推动OECMs的登记和管理 ECCC promotes the registration and management of OECMs through the Canadian Protected Areas and Conservation Initiative (CAPCI)
② ECCC提交更新版的NBSAP ECCC submits an updated version of NBSAP①(① NBSAP是国家生物多样性战略和行动计划(National Biodiversity Strategy and Action Plan)的缩写. 这是各国根据《生物多样性公约》的要求制定的战略文件, 旨在规划和实施生物多样性保护与可持续利用的具体行动. 在《生物多样性公约》官网上可查阅各国提交的NBSAP文件和相关进展报告.)
③ DFO制定OECMs行动计划, 并制订认定海洋OECMs的指南和具体标准 DFO develops an OECMs action plan and develops guidelines and specific criteria for the identification of marine OECMs
④ ECCC向WDPA报告OECMs数据 ECCC reports OECMs data to WDPA②(② 《生物多样性公约》第十四次缔约方大会鼓励各国将OECMs数据提交到由联合国环境规划署-世界保护监测中心所管理的世界保护地数据库(UNEP-WCMC WDPA).) | ①率先对IUCN开发的OECMs评估工具开展本土化筛选和认定的创新应用 Pioneered the innovative application of localized screening and identification of OECMs assessment tools developed by IUCN
②将海洋OECMs概念本土化为“海洋庇护所” Localization of the marine OECMs concept as “marine refuge” | 南非
South Africa | 环境、森林和渔业部Department of Environment, Forestry and Fisheries (DEFF)
南非国家生物多样性研究所South African National Biodiversity Institute (SANBI)
各省级环保部门 Provincial environmental protection department | ① DEFF通过《国家环境管理: 保护区法案》(NEM: PAA), 制定明确政策框架 DEFF adopted the National Environmental Management: Protected Areas Act (NEM: PAA) to establish a clear policy framework
② DEFF提交更新版的NBSAP DEFF Submits the updated NBSAP
③各省级环保部门负责与社区和私有土地所有者合作, 向DEFF报告OECMs实践进展和数据 Provincial environmental authorities are responsible for working with communities and private landowners to report to DEFF on progress and data on OECMs practices
④ DEFF向WDPA报告OECMs数据 DEFF reports OECMs data to the WDPA | ① SANBI是DEFF的重要技术支持机构, 负责提供科学研究和数据支持 SANBI is an important technical support agency for DEFF, responsible for providing scientific research and data support
②由省级环境保护部门对接各社区和私有保护地 Provincial environmental protection department shall connect the communities and private protected areas | | 印度 India | 环境、森林和气候变化部Ministry of Environment, Forest and Climate Change (MEFCC)
国家生物多样性管理局National Biodiversity Authority (NBA) | ① MEFCC出版OECMs识别标准和纲要 MEFCC publishes OECMs identification standards and outlines
② NBA创建OECMs分类系统 NBA created OECMs classification system
③ MEFCC制定OECMs申报流程 MEFCC establishes the OECMs declaration process
④ MEFCC向WDPA报告OECMs数据 MEFCC reports OECMs data to WDPA | ①自下而上申报(土地所有者自愿提交OECMs提案) Bottom-up declaration (voluntary submission of OECMs proposals by landowners)
②多方共管模式(土地所有者-NBA- MEFCC) Multi-party condominium model (landowner-NBA-MEFCC) | | 日本 Japan | 环境部 Ministry of the Environment (MOE) | ① MOE启动国家认证体系(“国家认证可持续管理自然遗址”) MOE launches National certification system (“National Certification for Sustainable Management of Natural Sites”)
② MOE颁布相关法律(“促进加强区域生物多样性活动法”) MOE promulgation of relevant laws (“Law on Promotion of Regional Biodiversity Activities”)
③ MOE制定OECMs认证标准 MOE has established certification standards for OECMs.
④ MOE向WDPA报告OECMs数据 MOE reports OECMs data to WDPA | ①搭建利益相关者平台“3030生物多样性联盟” Build stakeholder platform “3030 Biodiversity Alliance”
②自下而上申报, 并依托平台推出“试点认证制度” Bottom-up declaration, and rely on the platform to launch the “pilot certification system” | 韩国
Korea | 环境部 Ministry of Environment (MOE)
韩国国家公园管理局 Korea National Park Service (KNPS) | ① MOE提交NBSAP MOE submits NBSAP
② MOE开发“K-OECMs”本地化识别工具 MOE develops “K-OECMs” localization identification kit
③ KNPS制定OECMs暂时性身份报告机制 KNPS develops OECMs temporary identity reporting mechanism
④ MOE向WDPA报告OECMs数据 MOE reports OECMs data to WDPA | 强调公众和利益相关者的认知和可接受度(使用韩语术语“自然共存区”代替OECMs) Emphasis on public and stakeholder awareness and acceptability (using the Korean term “natural coexistence zone” instead of OECMs) |
View table in article
表1
部分国家的其他有效的区域保护措施(OECMs)实践进展
正文中引用本图/表的段落
全球尺度的最新实践②(② 全球尺度的最新实践数据来自: 《生物多样性公约》官网、世界自然保护联盟(IUCN)官网, 以及各国相关政府部门官网.)显示, 许多国家已将IUCN开发的评估工具进行了本土转化与适当创新。部分国家的OECMs实践进展(表1)显示: (1) OECMs作为《昆蒙框架》履约的新型保护管理工具, 其行动计划的制定、识别标准的发布、分类系统的创建、认证体系的启动, 甚至相关法律的颁布等工作, 仍然依赖于国家层面的政府主导, 且主要集中于政府部门中的生态环境相关部门。(2)全球尺度下的OECMs范畴宽广、潜在形式多样, 其申报多以“自下而上”为主要行动策略, 且在申报启动前需进行本土话语体系的转述, 以提升公众和利益相关者的认知水平和接受程度, 同时还可通过搭建利益相关者平台聚集来自企业、地方政府、非政府组织等多方参与力量, 贡献典型案例的项目设计与落地。
本文的其它图/表
|
