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全球生物多样性框架基金管理政策分析与启示
刘海鸥, 杜乐山, 刘文慧, 李子圆, 潘丽波, 刘蕾
生物多样性    2024, 32 (3): 23334-.   DOI: 10.17520/biods.2023334
摘要   （559） HTML （20） PDF（pc） （479KB）（512）  

中国是生物多样性最丰富、受威胁最严重的国家之一, 需要投入大量资金来保护生物多样性, 仅依靠国内资金开展生物多样性工作将对国家造成一定经济负担。依托全球环境基金(Global Environment Facility, GEF)管理的昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架基金(简称“框架基金”), 将为包括中国在内的发展中国家提供更多资金支持。本文梳理了全球环境基金管理政策和项目审批流程, 比较分析了框架基金与全球环境基金的异同, 并结合以往中国全球环境基金生物多样性领域资金使用情况, 从3个层面提出了具体建议。在国际层面, 提出延长框架基金运行期限、加强框架基金与昆明生物多样性基金协同, 在政府层面, 提出加强指导与宣传、研究确定国内支持领域, 在项目申报策略层面, 提出研判项目申报方向和额度、加强与重要利益相关方沟通, 以期为利益相关方开展管理和申报工作提供参考。



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图2 GEF各增资期生物多样性领域中国国别项目(包含跨领域项目, 跨领域项目计入本表的金额为项目文件中明确说明的生物多样性领域赠款和配套资金)。数据来源: GEF网站项目数据库(GEF, 2023c)。
正文中引用本图/表的段落
GEF是中国开展生物多样性工作的重要国际资金渠道。由于GEF-8刚启动不久, 中国尚无生物多样性领域项目获批, 所以, 仅统计了GEF前7期的生物多样性项目赠款资金情况。GEF第1增资期(GEF- 1)至第7增资期(GEF-7)在生物多样性领域共批准59个中国国别项目(含生物多样性领域与其他领域相结合的跨领域项目), 赠款总额约2.2亿美元(图2), 撬动国内配套资金约20亿美元。中国GEF生物多样性领域项目主要投资于保护地保护和管理、生物多样性主流化、遗传资源获取与惠益分享、防控外来入侵物种、可持续农业、野生动物保护、生态补偿、灾害应急等多个生物多样性的热点和重点领域, 在推动中国加强生物多样性保护与可持续利用、提高保护生物多样性的能力、完善管理机制以及提高公众意识等方面发挥了重要作用。
按照《公约》缔约方大会要求, GEF提出了GEF-8生物多样性领域规划, 将长期目标设定为“具有全球重要意义的生物多样性得到保护、可持续利用和恢复”, 并提出了3个具体目标.目标1是改善自然生态系统保护、可持续利用和恢复, 主要支持保护地体系建设、生物多样性可持续利用、优先部门的生物多样性主流化等方面; 目标2是有效履行《卡塔赫纳议定书》和《名古屋议定书》, 主要支持《公约》下议定书的实施履行; 目标3是调动更多国内资源用于生物多样性保护, 主要支持减少或调整造成生物多样性损害的资源, 多渠道获得额外的财政和非财政资源, 提高资源使用的效率和效果, 制定和实施国内资源调动计划等. ...
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2023c
... GEF是中国开展生物多样性工作的重要国际资金渠道.由于GEF-8刚启动不久, 中国尚无生物多样性领域项目获批, 所以, 仅统计了GEF前7期的生物多样性项目赠款资金情况.GEF第1增资期(GEF- 1)至第7增资期(GEF-7)在生物多样性领域共批准59个中国国别项目(含生物多样性领域与其他领域相结合的跨领域项目), 赠款总额约2.2亿美元(图2), 撬动国内配套资金约20亿美元.中国GEF生物多样性领域项目主要投资于保护地保护和管理、生物多样性主流化、遗传资源获取与惠益分享、防控外来入侵物种、可持续农业、野生动物保护、生态补偿、灾害应急等多个生物多样性的热点和重点领域, 在推动中国加强生物多样性保护与可持续利用、提高保护生物多样性的能力、完善管理机制以及提高公众意识等方面发挥了重要作用.
GEF是中国开展生物多样性工作的重要国际资金渠道.由于GEF-8刚启动不久, 中国尚无生物多样性领域项目获批, 所以, 仅统计了GEF前7期的生物多样性项目赠款资金情况.GEF第1增资期(GEF- 1)至第7增资期(GEF-7)在生物多样性领域共批准59个中国国别项目(含生物多样性领域与其他领域相结合的跨领域项目), 赠款总额约2.2亿美元(图2), 撬动国内配套资金约20亿美元.中国GEF生物多样性领域项目主要投资于保护地保护和管理、生物多样性主流化、遗传资源获取与惠益分享、防控外来入侵物种、可持续农业、野生动物保护、生态补偿、灾害应急等多个生物多样性的热点和重点领域, 在推动中国加强生物多样性保护与可持续利用、提高保护生物多样性的能力、完善管理机制以及提高公众意识等方面发挥了重要作用. ...
The progress and prospect of the financial arrangements under the Convention on Biological Diversity
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2023
... 框架基金依托GEF进行管理, 充分借鉴GEF管理和运行经验, 实现了快速启动运营(李亦欣等, 2023), 省去了重新构建新基金的繁琐程序.框架基金治理方式与GEF相似, 项目管理也将采用类似方法.框架基金理事会是基金的决策主体.框架基金资助的所有活动均应符合《框架基金规划指南》的规定.GEF执行机构在与GEF资金受托机构(世界银行)签署财务程序协议后, 均可执行框架基金的项目活动.但由于GEF项目管理程序较为复杂, 申请周期过长, 被众多发展中国家诟病.因此, 框架基金响应《财务机制决定》要求, 在项目管理模式、审批流程、项目执行等方面与GEF项目相比有明显简化(Box 2). ...
《生物多样性公约》资金问题最新进展及展望
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2023
... 框架基金依托GEF进行管理, 充分借鉴GEF管理和运行经验, 实现了快速启动运营(李亦欣等, 2023), 省去了重新构建新基金的繁琐程序.框架基金治理方式与GEF相似, 项目管理也将采用类似方法.框架基金理事会是基金的决策主体.框架基金资助的所有活动均应符合《框架基金规划指南》的规定.GEF执行机构在与GEF资金受托机构(世界银行)签署财务程序协议后, 均可执行框架基金的项目活动.但由于GEF项目管理程序较为复杂, 申请周期过长, 被众多发展中国家诟病.因此, 框架基金响应《财务机制决定》要求, 在项目管理模式、审批流程、项目执行等方面与GEF项目相比有明显简化(Box 2). ...
Incorporating gender equality into biodiversity conservation
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2017
... 性别平等是GEF重点关注的议题之一(刘海鸥等, 2017).《性别平等政策》要求所有项目在项目概念阶段和项目实施阶段均纳入对性别平等的考虑, 提交的相关申报材料由执行机构和GEF秘书处进行审查, 确保项目实施过程中做到性别主流化.此外, GEF秘书处为推动《性别平等政策》有效执行, 配套发布了《性别平等指南》, 详细说明了GEF项目周期中各重要节点纳入性别考虑的切入点、步骤并提供了核查清单.目前, 国内项目在社会性别方面没有具体要求, 因此各方在申报GEF项目时应对该方面的政策予以特别关注. ...
重视女性在生物多样性保护中的作用
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2017
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Financial issues of the Convention on Biological Diversity and its reference for China’s CBD implementation
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2022
... 生物多样性是人类赖以生存和发展的基础, 是生态文明水平的重要标志之一(薛达元和张渊媛, 2019).1992年联合国达成了《生物多样性公约》(以下简称《公约》), 并在《公约》下采取了一系列措施来扭转生物多样性丧失的趋势.2010年通过了全球“爱知目标”, 旨在到2020年扭转生物多样性丧失的整体趋势.但2019年出版的《全球生物多样性展望》(第五版)指出, “爱知目标”在全球层面提出的20个目标没有1个完全实现, 仅有6个部分实现.2011-2020年全球十年的努力对于完成“爱知目标”存在较大差距(CBD, 2020).大多数《公约》缔约方认为生物多样性资金不足是造成这种差距的最主要原因之一(王也等, 2022). ...
《生物多样性公约》资金问题分析及对我国履约的启示
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2022
... 生物多样性是人类赖以生存和发展的基础, 是生态文明水平的重要标志之一(薛达元和张渊媛, 2019).1992年联合国达成了《生物多样性公约》(以下简称《公约》), 并在《公约》下采取了一系列措施来扭转生物多样性丧失的趋势.2010年通过了全球“爱知目标”, 旨在到2020年扭转生物多样性丧失的整体趋势.但2019年出版的《全球生物多样性展望》(第五版)指出, “爱知目标”在全球层面提出的20个目标没有1个完全实现, 仅有6个部分实现.2011-2020年全球十年的努力对于完成“爱知目标”存在较大差距(CBD, 2020).大多数《公约》缔约方认为生物多样性资金不足是造成这种差距的最主要原因之一(王也等, 2022). ...
Achievement and outlook of biodiversity conservation in China
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2019
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中国生物多样性保护成效与展望
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